21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從參與條例起草的專家和國(guó)土部法律中心處獲悉， 《不動(dòng)產(chǎn)暫行登記條例（征求意見(jiàn)稿件）》的征求意見(jiàn)階段已經(jīng)結(jié)束，并獲高層批復(fù)，有望在2015年起實(shí)施。

據(jù)參與制定該條例的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠了解，征求意見(jiàn)后，只是個(gè)別條文有些許改動(dòng)，條例已經(jīng)基本敲定，目前只是何時(shí)公布的問(wèn)題。

孫憲忠亦稱，“條例”的出臺(tái)對(duì)于推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用很大，條例只是原則性條款，真正落地需要具體的操作細(xì)則。

國(guó)土部法律中心戶權(quán)戶籍處總登記師劉燕萍也在一次專家研討會(huì)上透露，國(guó)土部目前正在研究起草暫行條例的操作細(xì)則。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者也致電國(guó)土部地籍司的一位人士獲悉，細(xì)則正在研究， 已形成初稿，但具體內(nèi)容不便透露。

不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)開(kāi)啟試點(diǎn)

雖然不動(dòng)產(chǎn)登記條例仍待最終公示，但各地不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作成效斐然。

根據(jù)國(guó)土部的數(shù)據(jù)，全國(guó)106個(gè)重點(diǎn)城市中，已經(jīng)有約50%的城市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。在30個(gè)啟動(dòng)相關(guān)工作的省份中，河北、山東、江蘇、山西、遼寧、陜西、青海等11省已基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記省級(jí)職責(zé)整合。

更值得一提的是，根據(jù)國(guó)土部的部署，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)，并將在執(zhí)行層面上探討如何落地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

10月下旬，國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華一行到瀘州市調(diào)研不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作透露，四川瀘州市被國(guó)土部列為全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)市之一。

根據(jù)國(guó)土部的要求，通過(guò)在瀘州市對(duì)國(guó)家層面的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)和研究，形成地市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)模式，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)及推廣奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)計(jì)劃，瀘州市在2014年11月到2015年年底，分6個(gè)階段完成相關(guān)規(guī)程規(guī)范試驗(yàn)、各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享交換模式研究等4項(xiàng)工作，形成瀘州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)和統(tǒng)一登記示范建設(shè)研究報(bào)告及相關(guān)技術(shù)規(guī)范3大建設(shè)成果。

瀘州市國(guó)土局的人士稱，2015年，將在國(guó)土部和省國(guó)土廳的指導(dǎo)下，搭建并試運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，明年下半年，試運(yùn)行的信息平臺(tái)計(jì)劃進(jìn)入模擬登記，即測(cè)試階段。

這似乎也和國(guó)土部明確的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度時(shí)間表相近，2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

樓市長(zhǎng)效機(jī)制起步

不動(dòng)產(chǎn)登記一直被認(rèn)為是樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一方面可以為房產(chǎn)稅的開(kāi)征做鋪墊；另一方面，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后也可以更清楚的了解全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)和分布、閑置情況，也將成為長(zhǎng)效機(jī)制的權(quán)威基礎(chǔ)資料。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥如是表示。

全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)亦表示，降息等諸多政策不是刺激樓市回暖，而是讓房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠軟著路，從房地產(chǎn)的多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，不是一個(gè)月，一個(gè)季度就能回到原來(lái)的。

“樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制也在儲(chǔ)備階段?！甭櫭飞Q，諸如土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記都是樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制推出的基礎(chǔ)性手段。

當(dāng)然，聶梅生認(rèn)為，諸如房地產(chǎn)稅不可能短期內(nèi)大范圍鋪開(kāi)，一方面是鋪開(kāi)的條件不具備；另一方面當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)也不允許。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也表示，房地產(chǎn)稅立法最核心的問(wèn)題還是了解家底。

“中國(guó)在1986年做過(guò)住房普查后，就沒(méi)有再做過(guò)，家底不清就很難制定精準(zhǔn)政策?！敝熘幸槐硎?。

朱中一一直主張為房地產(chǎn)稅立法，并多次向全國(guó)人大和有關(guān)部門(mén)提建議。據(jù)朱中一了解，房地產(chǎn)稅已有立法的具體時(shí)間和日程表，可能在兩三年內(nèi)就會(huì)完成。

除了摸清家底，朱中一亦指出，房地產(chǎn)稅立法也需要對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)各項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行清理，本著減稅種、寬稅基的原則重新設(shè)置，將來(lái)肯定會(huì)減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅種。